近年来，广州市司法局认真贯彻上级有关实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要指示精神，以行政复议特有优势找准“小切口”，做好服务保障中心工作“大文章”，为推动上级重要指示精神在广州落地生根开花结果作出积极努力。

着力发挥行政复议体制改革落地见效作用，助力广州打造法治城市标杆

率先完成行政复议职责整合，筑牢法治广州建设根基。认真贯彻落实中央精神要求，于2020年底前率先全面出台行政复议体制改革方案，全市66个行政复议机关缩减为市、区两级“1+11”个，实现“一级政府一个行政复议机关”。2021年，市、区两级政府共收到复议申请7621件，同比增加3593件，增长89.2%，改革成效明显。

率先做好改革后半篇文章，健全法治建设配套机制。积极开展系统集成、协同高效的改革实践，在全国全省率先出台行政复议抄告和复议接待制度，制定广州市行政复议常用文书格式规范，配套出台复议受理、调解和解、繁简分流等十项制度，统一案件办理标准，提升案件办理质效，增强复议公信力。

率先推出复议便民利民举措，凝聚法治为民服务力量。聚焦群众关切，推出“复议便民为民十大举措”，创新复议案件“跨域受理、全城通办”，接收转送复议申请600余件次，以一窗通收、全市联办实现群众少跑腿。升级完善全国行政复议工作平台（广州），优化“掌上微信复议”功能，使行政复议真正成为群众身边便捷、高效、低成本的维权平台。“十大举措”获司法部全文刊载、省司法厅在全省推广。

着力发挥行政复议高效化解争议作用，助力提升广州综合城市功能和城市文化综合实力

以有效的规范引导和释法说理化解大量征收补偿纠纷。注重土地征收、房屋拆迁和补偿规范引导，加强与群众的沟通和释法说理，努力寻找城市发展与群众权益保障的平衡点，近两年妥善办理涉重点项目土地征收、房屋拆迁补偿案件348件，有效保障广州地铁十号线、白云国际机场三期扩建等重点项目的顺利推进，助力广州全力优化综合门户枢纽布局。以推广“1+1+9+N”复议与调解有机衔接联动机制快速解决“三乱”整治等纠纷。推广南沙区政府复议机构、区综合行政执法局、司法所和其他调解主体互相配合开展行政争议调处的“1+1+9+N”工作机制，以多元快速解决纠纷服务保障点多线长面广的“三乱”整治工作，助力提升综合城市功能，该联动机制项目荣获第六届“法治政府奖提名奖”。

以政府统筹资源优势快速妥善解决省重大文化建设项目纠纷。依法支持重大文化项目建设，助力提升城市文化综合实力，市政府复议机构对广东美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆“三馆合一”项目征收补偿决定13件复议案件依法快审快结，通过主动走访，摸清申请人真实想法，督促区政府统筹调度资源解决其合理诉求，确保争议在复议环节得到实质性化解，保障项目如期推进。

着力发挥复议便民为民制度优势，助力城市更新激发老城市新活力

由 “坐堂办案”到“上门服务”，当好旧村改造“减压阀”。坚持民有所呼、我有所应，如西关永庆坊周边的某旧村改造项目，由于改造企业与居民沟通不足，引发100多人同时上门申请复议，市政府复议机构及时启动紧急预案，安抚劝导居民有序返回，并主动上门听取居民意见、现场受理复议申请，有效推动定分止争，保障永庆坊4A景区授牌暨非遗街区开市顺利举办。以“枫桥经验”解“官民纠纷”，当好城市更新改造“平衡器”。率先成立广州市行政复议调解中心，制定出台复议调解和解工作制度，切实加大对涉城市更新类案件的调解力度。如荔湾区某村更新改造项目总占地面积57万平方米，涉及44万平方米的村民房屋拆迁，经多次组织当事人面对面调解协调，积极促成双方签订安置补偿协议，确保更新改造重点项目顺利推进。

以“刀刃向内”促“依法行政”，助力实现“微改造大幸福”。坚持有错必纠，加大对老城区旧楼加建电梯案件的纠正力度，用“绣花”功夫助力提升城市治理精细化水平。如方某不服《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》一案，通过发出意见书推动广州旧楼加装电梯提取公积金惠民政策的落地，做到“办理一案、规范一片、出台一策”，该案被评为“推进中国法治进程十大行政复议案例”。市司法局与市规资局“创新旧楼加装电梯法治保障体系”项目荣获广州市法治领域改革创新项目评选活动一等奖。

着力发挥行政复议“净化器”作用，助力优化广州现代化国际化营商环境

聚焦市场执法“堵点”，净化影响营商环境的“梗阻”。建立涉企纠纷快受快审快结和涉营商环境规范性文件附带专项审查、监督反映机制，近两年共审结涉市场执法领域行政复议案件2357件，有效规范市场执法行为。全市涉营商环境规范性文件附带审查复议申请量为零，从复议环节反映出广州市尚未出现以“红头文件”来制造隐形市场壁垒的问题，检验出广州市法治化营商环境的成色较高。聚焦民营企业关切，消除影响企业良性运转的“疼点”。围绕落实轻微违法违规经营行为免罚清单和市场轻微违法违规经营行为容错机制，坚决纠正涉企违法行政行为，倾力服务“六稳”“六保”工作大局。如某机械厂不服生态环境行政处罚案，市政府复议机构经审查后认定属于依法应当免予处罚情形并撤销涉案行政处罚决定，该案确立的“包容审慎”监管、轻微违法免罚的复议办案规则，有效引导行政执法更有温度，该案《行政复议决定书》荣获首届“全国行政复议优秀文书奖”。

聚焦新业态发展问题，为企业健康发展助力。针对企业反映的融资难、发展难、疫情后复工复产难等问题，在办理涉企复议案件中，主动上门听取意见，帮助解决实质困难，助力实现企业和政府双赢。如在办理某企业不服7000多万元处罚行政复议指导案件中，复议机构对职能部门运用传统“线下”罚则对“线上”社交电商新业态作出“天价”处罚及时提出法律意见，推动变更原机械“刚性”执法、合理降低处罚额度，企业经合规整改后走上良性发展轨道，为新业态新模式创造发展空间。该行政复议指导案件被推荐为司法部复议为民促和谐典型案例。

来源 | 广州市司法局行政复议综合处